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Con una consulta ciudadana como la única posible salida a la crisis permanente que vive la Asamblea Constituyente, los 255 representantes nacionales ya empiezan a hablar de los temas que le consultarán al pueblo en el referéndum. Y los desacuerdos comienzan desde el artículo 1. Para Carlos Romero (MAS), la primera gran polémica en la que se embarcará la Asamblea será definir el tipo de Estado. Para el oficialismo es imposible pensar en una forma de Estado que no sea Social Plurinacional, que reconozca a las 36 etnias como naciones y nacionalidades dentro de Bolivia. Para la oposición, lo más factible es un Estado social, democrático y de derecho. Otro punto que Romero está convencido que será consultado al pueblo será las autonomías. El ex director del Centro de Estudios Sociales y Jurídicos explica que habrá un sector de la Asamblea que querrá que los gobiernos departamentales tengan competencias plenas sobre los recursos naturales renovables y que las compartan con el Gobierno en el caso de las no renovables. “Eso será algo que no aceptará el MAS”. Gamal Serham, de Podemos, asegura que, en la lógica del MAS, queda por ver quién explota los recursos naturales, el Estado nacional o las nacionalidades que pretende reconocer.El emenerrista Eduardo Yáñez le suma a esos puntos la distribución territorial. Explica que está en juego en qué clase de unidades políticas administrativas habrá, cuántos departamentos saldrán de la Asamblea, si habrá regiones, provincias, municipios o distrititos indígenas. También considera que, dentro de las autonomías, estarán en juego la distribución de recursos, tanto de impuestos como regalías. “Para algunos son muy pocas las regalías que se dan ahora a los departamentos, para otros la distribución es injusta y hay quien no está de acuerdo con el IDH. Ese será un tema central”, dice.Romero, como presidente de la Comisión Tierra y Territorio, observa que la política de redistribución de tierras que pretende instaurar el MAS no será aceptada por la oposición, así como el oficialismo no aceptará que el Instituto Nacional de Reforma Agraria se descentralice a las regiones. A ello le suma una nueva forma de economía y el fin del modelo neoliberal desde la Constitución. Serham le recuerda que la Carta Magna dice que el Estado controla la economía y lo que propone es que el Estado se encargue de los ámbitos estratégicos de la economía y que deje que el mercado se encargue del resto.Finalmente, todos coinciden en que la forma de la democracia será otro tema que trabe la Asamblea. Si bien todos coinciden en que deberá haber democracia liberal (concepto de un ciudadano, un voto) y corporativa (usos y costumbres para pueblos indígenas), no coinciden en los ámbitos en los que se debe aplicar.Para Jorge Lazarte (UN), el MAS debe darse cuenta de lo que es viable y de lo que no, para no ocasionar que una parte del país no se sienta representado por la nueva Constitución.EN RIESGO LA UNIDAD DE BOLIVIAPara Jorge Lazarte, representante de Unidad Nacional, el mayor peligro de la Asamblea Constituyente es que el Movimiento Al Socialismo confunde lo deseable con lo posible. “Confundir los dos niveles ha sido fuente de grandes errores históricos. En la política se trata de coordinar los valores, los medios y los tiempos para alcanzar las metas. Si el MAS acepta que los cambios que quiere sólo son posibles en el largo plazo y sin incertidumbre para el país, se habrá avanzado mucho”, dijo.Para el cuarto vicepresidente de la Asamblea, los cambios que propone el MAS sólo podrán aplicarse de inmediato con un enfrentamiento en el país y asegura que el oficialismo nunca pensó sus cambios dentro de un marco democrático. “El MAS no tiene un proyecto que sea integrador y sino uno excluyente. Sin abandonar a los campesinos como sujetos privilegiados de la acción del Estado, el partido de Gobierno debería renunciar al indigenismo y pensarlos dentro del ámbito democrático. En definitiva: no debe alentar proyectos excluyentes al revés”, señaló.Gamal Serham (Podemos) también ve peligros de integridad del territorio. Observa que con todas las visiones distintas al interior de la Asamblea Constituyente es muy probable que se lleguen a votar dos constituciones opuestas. Eso pondría en una situación riesgosa al país, ya que al momento de escrutar los votos del referéndum no importaría el resultado nacional, sino lo que dicen las diferentes regiones. “Se puede dar el caso que gane la Constitución del MAS, pero que en Cochabamba gane la propuesta más liberal. Eso sería como declararse independiente”, dijo.DESACUERDOS EN DETALLEForma de Estado: El MAS quiere un Estado social plurinacional comunitario y la oposición prefiere que se quede como está: Estado social democrático y de derecho.Recursos naturales: tanto en los renovables como en los no renovables, el MAS plantea que son de dominio originario del Estado. En este punto, las regiones autonómicas quieren compartir competencias -por lo menos en el ámbito de la consulta- con el Gobierno.Territorio: Habrá una gran discusión sobre cuántos departamentos habrá y la forma de administración territorial del poder. No está claro cuántos niveles gubernamentales habrá y se habla de departamentos, provincias, regiones, municipios y distritos indígenas.Riquezas: Está en discusión la forma de distribuir los recaudaciones de impuestos y los porcentajes que corresponderán al gobierno central y a las regiones autonómicas. También cómo se debe administrar los ingresos por recursos naturales y las regalías.Democracia: Debe definirse qué tipo de representatividad política existirá y en qué ámbitos trabajarán.Justicia: La justicia comunitaria será incorporada. La discusión se centra en su jurisdicción y alcance.Tierra: El MAS pretende constitucionalizar una redistribución de tierra. Para la oposición, el proceso debe darse con el saneamiento.Derechos: La oposición teme que el MAS ponga por encima los derechos colectivos a los individuales, incluyendo el uso de los recursos naturales.

Se acabaron todos los plazos. El tema que está en debate desde que se escrutaron los votos del 2 de julio tendrá hoy su definición. El sistema de votación de la Asamblea Constituyente estará sobre la mesa, a decir del Movimiento Al Socialismo y de la oposición, por última vez, ya que desde el jueves las comisiones deberán comenzar a escribir la nueva Constitución. A ello se suma la revisión de los artículos 50 y 51, que fijan las horas (seis) y los días de trabajo (cinco a la semana) de la Asamblea. Según el actual reglamento y contando semanas regionales, fines de semana y feriados, sólo le quedan 86 días laborales a la Constituyente y, si el MAS logra dos tercios, podrá sumar 18 sesiones más al cónclave y ampliar las plenarias en cuatro horas, a jornadas laborales de 10 horas. Como la Asamblea es originaria y tiene plenos poderes para reformar la Constitución Política del Estado, no tiene por qué regirse a la Ley General del Trabajo, que fija jornadas máximas de ocho horas. Es por eso que desde las 9:00 habrá seis propuestas para reemplazar el actual sistema de votación, que plantea que el MAS podrá hacer uso de su mayoría absoluta en las etapas de trabajo de comisiones, aprobación en grande y detalle y que sólo necesitará del voto opositor en el texto final o revisión, que debe ser aprobado por dos tercios. En espíritu, todas las propuestas plantean un sistema mixto de votación, alternando las etapas de dos tercios y mayoría absoluta según la conveniencia de la sigla (ver recuadro). Sin embargo, las posiciones del oficialismo y de la oposición están lejos de ser cercanas. Armando Terrazas (MAS) ya vislumbra una jornada agotadora, pero habla de una estrategia. “Seguro los de Podemos se inscribirán los 60 en la lista de oradores. Nosotros inscribiremos los necesarios. No vamos a entrar en su juego. Lo que sorprende de Podemos es que no tiene propuesta de sistema de votación”, asegura. Esto es considerado una mentira por Gamal Serham. El cochabambino asegura que la propuesta de su partido -y de la oposición- se mantiene invariable: dos tercios para la etapa de aprobación en detalle y mayoría absoluta para todo el resto. VETO HASTA JULIO El MAS, en cambio, defiende su posición de veto ilimitado para que sea aprobado por dos tercios hasta el dos de julio, para después hacer uso de su mayoría absoluta y acabar el 6 de agosto. René Muruchi, de AS, considera que nada será posible en la sesión de hoy si antes no se deponen actitudes. “Además de la modificación del artículo 70, es necesario que el MAS deponga actitudes sobre la conformación de comisiones y también que se reestructure la directiva nacional”, dijo. Cuando se esperaba que la sesión de ayer aborde ampliamente este tema, la oposición tuvo un tono más conciliador y luego de presentar una lista de miembros titulares a las comisiones -inviable por su conformación que superpoblaba algunas carteras como la de autonomía-, pidió volver a la mesa de diálogo y posponer el tratamiento de las directivas de comisiones para otro día. Además, fue notoria la ausencia de la mayoría de la bancada de Podemos, que no pudo llegar por problemas climáticos a Sucre. El vocero del MAS, Saúl Ávalos, anunció el pasado fin de semana, que el jueves es el día previsto por el oficialismo para comenzar a trabajar en Comisiones. Hasta el momento, lo más probable es que el sistema de votación se quede tal como está, ya que la oposición considera la actual redacción mucho más democrática que la nueva oferta oficialista. Si eso sucede, las horas y los días de trabajo tampoco se modificarán. PROPUESTAS PARA EL ARTÍCULO 70 MAS. No contempla las fases en grande, detalle y revisión. El oficialismo propone que el informe de comisión sea tomado como el borrador de texto constitucional y que sea aprobado por mayoría absoluta. Se podrán vetar todos los artículos para ser aprobados por dos tercios (85 de 255 asambleístas) sólo hasta el 2 de julio, tras lo cual el MAS podrá hacer uso de su mayoría absoluta. Si la oposición quiere enviar artículos a referéndum, tendrá que reunir el 40% de votos (102 asambleístas). AS. Plantea que el MAS pueda usar la mayoría absoluta en comisiones y subcomisiones; en grande y revisión. Dos tercios en detalle, bajo la modalidad de partes o títulos hasta el 2 de julio, sino se aprueba por mayoría absoluta con autorización de dos tercios de la plenaria (miembros presentes). Si no se autoriza, los artículos observados pasan a una comisión de análisis y viabilidad, cuyo informe retorna a plenaria para aprobarse por dos tercios. El nuevo texto se aprueba por dos tercios. PODEMOS. Plantea que el MAS pueda usar su mayoría absoluta en todas las instancias de la aprobación del texto constitucional, menos en la etapa de detalle, en la que se deben conseguir dos tercios para que el artículo se quede en la nueva Carta Magna. UN. Samuel Doria Medina dijo en plenaria que está dispuesto a aceptar el planteamiento del Movimiento Al Socialismo, sólo con una salvedad: todos los artículos vetados que no se aprueben por dos tercios hasta el 2 de julio se aprueban por mayoría absoluta, pero en un referéndum vinculante nacional. Ese texto deberá volver a la plenaria para aprobar el texto final. MBL. Las comisiones aprobarán su informe por mayoría absoluta y podrá haber informe de minoría. La etapa en grande se vota por mayoría absoluta. Este texto de la comisión será aprobado en la plenaria por dos tercios, sino, los artículos serán devueltos a la comisión de origen para que sean revisados y elevados a la plenaria por dos tercios. Si aún así no se consigue dos tercios en la plenaria, el artículo pasa a una Comisión Política, integrada por la directiva y jefes de bancada, que elevarán informe a la plenaria. Si ésta no aprueba el artículo por dos tercios en dos votaciones, se procede a aprobarlo por mayoría absoluta. La etapa de revisión será aprobada por dos tercios. MNR. Propone que en la etapa en grande se incorporen los informes de mayorías y minorías. En la etapa en Detalle, los artículos se aprueban por dos tercios para informes de comisiones, si no se logran los informes de mayoría y minoría pasan a una Comisión de Concertación constituida por Jefes de Bancadas, un delegado por Representación Departamental y la Directiva, para lograr consenso sobre la base de los dos informes. El texto final será aprobado en plenaria por dos tercios en la etapa en Revisión.

Es la última oportunidad para modificar los artículos 50, 51 y 70 del Reglamento de Debates. Se acabaron todos los plazos. El tema que está en debate desde que se escrutaron los votos del 2 de julio tendrá hoy su definición. El sistema de votación de la Asamblea Constituyente estará sobre la mesa, a decir del Movimiento Al Socialismo y de la oposición, por última vez, ya que desde el jueves las comisiones deberán comenzar a escribir la nueva Constitución. A ello se suma la revisión de los artículos 50 y 51, que fijan las horas (seis) y los días de trabajo (cinco a la semana) de la Asamblea. Según el actual reglamento y contando semanas regionales, fines de semana y feriados, sólo le quedan 86 días laborales a la Constituyente y, si el MAS logra dos tercios, podrá sumar 18 sesiones más al cónclave y ampliar las plenarias en cuatro horas, a jornadas laborales de 10 horas. Como la Asamblea es originaria y tiene plenos poderes para reformar la Constitución Política del Estado, no tiene por qué regirse a la Ley General del Trabajo, que fija jornadas máximas de ocho horas. Es por eso que desde las 9:00 de hoy se revisarán las seis propuestas existentes para reemplazar el actual sistema de votación, que plantea que el MAS podrá hacer uso de su mayoría absoluta en las etapas de trabajo de comisiones, aprobación en grande y detalle y que sólo necesitará del voto opositor en el texto final o revisión, que debe ser aprobado por dos tercios. En espíritu, todas las propuestas plantean un sistema mixto de votación, alternando las etapas de dos tercios y mayoría absoluta según la conveniencia de la sigla (ver recuadro). Sin embargo, las posiciones del oficialismo y de la oposición están lejos de ser cercanas. Armando Terrazas (MAS), ya vislumbra una jornada larga y agotadora. “Seguro los de Podemos se inscribirán los 60 en la lista de oradores. Nosotros inscribiremos los necesarios. No vamos a entrar en su juego. Lo que sorprende de Podemos es que no tiene propuesta de sistema de votación”, asegura. Esto es considerado una mentira por Gamal Serham. El cochabambino asegura que la propuesta de su partido -y de la oposición- se mantiene invariable: dos tercios para la etapa de aprobación en detalle y mayoría absoluta para todo el resto. El MAS, en cambio, defiende su posición de veto ilimitado para que sea aprobado por dos tercios hasta el dos de julio, para después hacer uso de su mayoría absoluta hasta el 6 de agosto. René Muruchi, de AS, considera que nada será posible en la sesión de hoy si antes no se deponen actitudes. “Además de la modificación del artículo 70, es necesario que el MAS deponga actitudes sobre la conformación de comisiones y también que se reestructure la directiva nacional”, dijo el potosino, en obvia referencia al pedido de renuncia de Silvia Lazarte. Ausentismo Cuando se esperaba que la sesión de ayer aborde ampliamente este tema, la ausencia de la mayoría de la bancada de Podemos, que no pudo llegar por problemas climáticos en Sucre que hacen inoperable al aeropuerto, la oposición tuvo un tono más conciliador y luego de presentar una lista de miembros titulares a las comisiones -inviable por su conformación que superpoblaba algunas carteras como la de autonomía-, pidió volver a la mesa de diálogo y posponer el tratamiento de las directivas de comisiones para otro día. Según Saúl Ávalos, vocero del MAS, el último plazo vence el jueves, que es el día previsto por la mayoría oficialista para comenzar a trabajar en comisiones. Hasta el momento, lo más probable es que el sistema de votación se quede tal como está, ya que la oposición considera la actual redacción mucho más democrática que la que nueva oferta oficialista. Si eso sucede, las horas y los días de trabajo tampoco se modificarán. Piden renuncia de Lazarte Ayer, la carta de solicitud de renuncia de la presidenta Lazarte acaparó la atención de la Asamblea. Aunque la misma no se conoció públicamente, se especula que la misma sería tratada en la sesión plenaria de hoy y que cuenta con el respaldo de más de 100 asambleístas. También desde la oposición se sumaron pedidos de renuncia del vicepresidente Roberto Aguilar, sugieren que jóvenes masistas ocupen la directiva y hay quienes prefieren a Román Loayza. El segundo vicepresidente de la Asamblea, Mauricio Paz, ratificó que los autores son constituyentes de Podemos. Dijo desconocer el texto y prefirió no emitir opinión respecto a si él también pide dicha renuncia. Por su parte, el podemista Jaime Hurtado precisó que el pedido tiene una serie de argumentaciones afincadas en la conducción parcializada a favor del MAS. Evaluó que un eventual alejamiento de Lazarte del cargo motivaría la asunción del vicepresidente Roberto Aguilar, sin embargo, dijo que éste no es una prenda de garantía, sugirió dos constituyentes jóvenes del MAS. Para el emenerrista Freddy Ibáñez, el tema no es prioritario. Su bancada decidió no dar respaldo a la firma de la carta. Mariano Aguilera de APB dijo desconocer dicha misiva pero no reparó en mostrar sus críticas a la conducción de la Presidencia. “Ojalá sea algo que haga recapacitar a la presidenta y a la directiva”, expresó. A decir de Roy Moroni (Camino Al Cambio), incluso varios masistas que fueron víctimas de la arbitrariedad de Lazarte manifestaron su intención de respaldar el pedido de dimisión. Según el tarijeño, la carta pide la renuncia de las dos primeras cabezas de la Asamblea. “De repente es el momento de revisar ese compromiso de que Román Loayza debía ser presidente”.

Los asambleístas de Unidad Nacional (UN) se declararon anoche en huelga de hambre para presionar al plenario de la Asamblea a no aprobar los dos tercios como su sistema para aprobar la nueva Constitución. A la medida, pueden plegarse representantes del MNR y Camino Al Cambio, quienes están en vigilia permanente y no abandonarán el hemiciclo del teatro Gran Mariscal hasta que el MAS retroceda en su intención de aprobar gran parte de la nueva Carta Magna por mayoría absoluta. Podemos tampoco se quedará quieto, como coincidieron Gamal Serhan y Jorge Ávila, asambleístas de esa alianza política. No entrarán en huelga de hambre, pero bajarán a las regiones y pedirán a ocho comités cívicos y seis prefectos que están de acuerdo con los dos tercios que se pronuncien y se movilicen “para defender la legalidad de la Asamblea”, dijo Ávila. Consultado al respecto, Germán Antelo, presidente del Comité pro Santa Cruz, expresó su rechazo “a la violación de la ley de convocatoria hecha por el MAS”, anunció para hoy a las 10:00 una reunión de directorio en la que se tomarán medidas de presión y expresó su solidaridad “con todos los asambleístas que defienden los dos tercios”. “Hemos llegado a esta medida extrema porque creemos que la democracia está en peligro, que la unidad del país está en riesgo y todos los derechos de los bolivianos están en riesgo de ser violados”, dijo Samuel Doria Medina (UN). Para el masista Carlos Romero, Doria Medina es también culpable de que hoy esté entrando en huelga de hambre, ya que al final de las negociaciones ayudó a polarizar las posiciones. También lamentó la decisión de Podemos de acudir a las regiones y advirtió sobre el peligro de llevar a la Asamblea y al país a una nueva crisis. Desorden La sesión se instaló anoche a las 20:37 para intentar aprobar su sistema de votación en medio de gritos banderas y pancartas que intentaban inclinar la balanza a favor de uno y de otro lado. Durante todo el día de ayer, los jefes de bancada y la directiva intentaron consensuar una sola redacción para evitar que el debate se extienda por días. Al no llegar a un acuerdo, se inscribió una lista de oradores en la que figuran 119 asambleístas, lo que garantiza 19 horas y 50 minutos de discursos. Al no haber en el reglamento transitorio sesiones por tiempo y materia, a la Asamblea le tomaría al menos cuatro sesiones aprobar el artículo 71 de su reglamento: aquel que define cómo se votará la nueva Constitución Política del Estado. Sin embargo, en sesiones con largas listas de oradores, el MAS ya ha impuesto la votación directa, sin dar la palabra a todos los inscritos y la oposición teme que vuelva a imponer su fórmula. Instructivo Durante toda la jornada de ayer el MAS peleó en dos frentes: el interno y el externo. Por un lado intentó convencer a todos los asambleístas elegidos bajo su bandera que su propuesta (ver todos los planteamientos en el recuadro) era la mejor y por otro, advertía a la oposición que se sumara a su planteamiento porque igual lo iban a aprobar. Al final, sólo triunfó en uno de ellos: logró imponer al interior de su bancada una propuesta que, según algunos masistas, llegó por fax desde La Paz y es más confusa que la redactada al interior de la bancada. En el frente externo, nuevamente se quedó sólo con el apoyo del MBL y del orureño Juan Subieta del Mcsfa. El resto de los partidos y agrupaciones, aunque con variaciones se opuso a la propuesta oficialista y se alineó para defender los dos tercios como sistema de votos. Con ello, en lugar de unir al resto de los asambleístas, causó un desbande y generó tres bloques en la oposición. Asambleístas de UN se declaran en huelga La bancada constituyente de Unidad Nacional (UN) decidió anoche declararse en huelga de hambre ante la imposibilidad de hallar un acuerdo sobre la modalidad de votación, un hecho que -en su criterio- podría dar un golpe mortal al proceso de la Asamblea Constituyente. “Para que no matemos a la Asamblea Constituyente y que las decisiones puedan ser de consenso, decisiones por dos tercios. Hemos decidido tomar esta extrema medida porque consideramos que la democracia está en peligro en nuestro país”, afirmó el jefe del UN, Samuel Doria Medina cuando hizo su alocución en el plenario constituyente cerca de las 22:00 de ayer. Doria Medina argumentó sobre la necesidad de respetar la Ley de Convocatoria y la Constitución Política del Estado, además de evitar en la Asamblea el “ajuste de cuentas” o el revanchismo de parte de los partidos, puesto que la nueva Constitución precisa ser redactada con la participación de todas las fuerzas políticas presentes en la Constituyente y no solamente por el Movimiento Al Socialismo (MAS). La decisión de Unidad Nacional provocó distintas reacciones en el plenario de la Constituyente, donde algunos constituyentes del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y Poder Democrático Social (Podemos) no descartaron adherirse a la huelga de hambre en el hemiciclo del Teatro Gran Mariscal. Por su parte, constituyentes de agrupaciones de izquierda criticaron la decisión de UN a la que restaron seriedad e insinuaron que es un simple golpe de efecto.

Se cumplen tres meses de la instalación de la Constituyente, que representan la cuarta parte del tiempo de duración del foro, y ni siquiera se aprobó el Reglamento de Debates. Cuando se buscan responsables de la lentitud, hay acusaciones recíprocas entre las bancadas más grandes, es decir, el MAS y Podemos. Mirtha Jiménez (MAS) sostuvo que “pese a la resistencia de Podemos se aprobó la mayor parte del reglamento”. Aclaró que su partido se ha dedicado a concertar y que la agrupación ciudadana liderada por Jorge Quiroga quedó tratando de imponer su minoría. Gamal Serham (Podemos) dice que ocurrió lo contrario, pues “la Asamblea hubiese podido rendir mejores resultados si el presidente, Evo Morales, y el vicepresidente, Álvaro García Linera, no interferían el acuerdo que se tenía hace un mes”. (LA PRENSA de La Paz)

Los cálculos más pesimistas indicaban que a esta altura la Asamblea Constituyente ya contaría con un reglamento de debates propio, sin embargo, cuando se cumplen tres meses de su instalación (la cuarta parte del plazo dispuesto en la Ley de Convocatoria), a la plenaria del cónclave le queda la decisión más complicada: cómo aprobar el texto constitucional.Cuando se buscan los responsables, hay acusaciones recíprocas entre el Movimiento Al Socialismo y Poder Democrático y Social. Para Mirtha Jiménez (MAS), pese a la resistencia de Podemos se ha aprobado la mayor parte del reglamento y su partido se ha dedicado a concertar todo, al punto que la agrupación ciudadana liderada por Jorge Quiroga se ha quedado sola tratando de imponer su veto de minorías. Desde la acera del frente, Gamal Serhan dice que es al contrario, que la Asamblea hubiese podido rendir mejores resultados si el presidente, Evo Morales, y el vicepresidente, Álvaro García Linera, no hayan interferido el acuerdo que se tenía por el reglamento y el sistema de votación hace un mes y medio. “Se ha demostrado que no tenemos la intención de bloquear a la Asamblea Constituyente y que hemos venido a redactar un texto constitucional. Los retrasos se deben a las desinteligencias en el MAS y a la falta de capacidad en la dirección de la Constituyente”, expresó. Para Ricardo Pol (UN), estos meses han sido muy duros pero no se deben a la intransigencia ni a la negligencia de los asambleístas, sino que no ha existido un proceso pre constituyente. Cuestiona lo hecho por las comisiones que debieron trabajar el tema durante los gobiernos de Carlos Mesa y Eduardo Rodríguez, ya que no construyeron consensos previos y la Repac no tuvo tiempo de hacer mucho. “Eso era importante para ahorrarse tres meses de discusiones anodinas”, dijo. Sin embargo, Pol reconoce que lo que más ha perjudicado al avance de la Asamblea, es el Movimiento Al Socialismo. “Evidentemente Podemos también ha perjudicado, pero el MAS necesita un cambio de actitud para que la asamblea marche”, indicó.Para René Muruchi (AS), los consensos se acabaron cuando el Gobierno comenzó a injerir en las discusiones soberanas del cónclave y echó por tierra los acuerdos de la comisión sistematizadora. Eduardo Yáñez (MNR) reconoce también esta dificultad, pero elogia la labor de aprendizaje en estos tres meses. “Ahora hay que pensar en Bolivia. La idea de hacer un país para todos se está imponiendo y espero que esta semana terminemos el reglamento y podamos entrar a recoger las propuestas de los ciudadanos”, señaló.Para el tercer vicepresidente de la Asamblea, Ricardo Cuevas, si el reglamento se cierra con la decisión de aprobar todo el texto constitucional por dos tercios, la demora habrá valido la pena. Critica al MAS por defenestrar a toda persona que envía a negociar y considera que el partido de Gobierno no es de fiar. “El análisis de los temas que hace el MAS depende mucho de la coyuntura política y cambia de opinión en el camino. Hay que esperar hasta el final para saber qué es lo que realmente piensa”, concluyó. El dos tercios se impone Cuando los asambleístas vuelvan a sentarse en sus curules a las 17:00, habrá sólo un tema esperándoles: el sistema de votación. Hasta el momento, la mayoría de las decisiones de la Asamblea se ha tomado por dos tercios. Incluso los puntos que exigen una votación en el reglamento se ha impuesto el umbral de 170 votos sobre el de 128 salvo en dos aspectos: moción de diferir temáticas para otras sesiones y la posibilidad de alargar las sesiones de seis a nueve horas. El resto (declaración de sesiones en tiempo y materia, suficiente discusión, presupuesto y desafuero), se ha normado por voto de dos tercios de los presentes.Una vez resuelto que las comisiones emitirán informes por mayoría y minoría, existe el consenso en todas las fuerzas que el texto sea aprobado por dos tercios. Sin embargo, el MAS plantea aplicar mayoría absoluta en la etapa de revisión para todo artículo que no tenga oposición de minorías y dos tercios para el texto en grande. Los artículos no consensuados irían a un referéndum. En dicha propuesta coincide Unidad Nacional, pero el resto de las fuerzas lo rechaza. Todo ello deberá quedar dirimido esta semana, salvo que, como lo propone René Muruchi, se difiera este tema hasta marzo o abril y se comience de una vez por todas el trabajo en comisiones. Desde adentro Elogio ¿Qué destacaría como lo mejor de la Asamblea? Mirtha Jiménez / MASCreo que hemos avanzado y casi hemos aprobado el reglamento con muchas dificultades y resistencia de Podemos. Hemos podido encontrar el canal del diálogo. Gamal Serham / PodemosSe está rompiendo el mito de que Podemos es un partido de derecha, se está comenzando a demostrar que es un partido social demócrata. Somos de la tercera vía. Eduardo Yáñez / MNRLo mejor es poder conocer y escuchar a la gente de toda Bolivia. Aquí hay una diversidad que si la podemos aprovechar creo que tendremos un país diferente y mejor. Ricardo Cuevas / Camino al CambioHa mejorado la concertación después de un comienzo muy complicado. El MAS ha aprendido en el camino y gran parte del reglamento ya ha sido consensuado. Ricardo Pol / Unidad NacionalLo mejor fueron los consensos, porque lograron demostrar que el que quiera ir por la irracionalidad e imponer tonterías, no lo va a poder hacer en esta Asamblea. René Muruchi / Alianza SocialLa concertación del inicio para conformar el comité Ad Hoc y la directiva fue lo mejor que sucedió en la Asamblea. También el carácter de originaria restringida que se le dio. Crítica ¿Qué fue lo peor que sucedió en estos 90 días? Mirtha Jiménez / MASLo peor fue la violencia de la noche del 31 de agosto y la madrugada del 1 de septiembre, cuando cayó Román Loayza al foso y entró en coma. Gamal Serham / PodemosSin duda que lo peor que sucedió en la Asamblea Constituyente fue la caída de Román Loayza, durante la madrugada del 1 de septiembre Eduardo Yáñez / MNRCreo que hay muchos partidos y ciudadanos que están en la Asamblea anteponiendo sus intereses políticos y personales antes que los nacionales. Ricardo Cuevas / Camino al CambioLo peor es el intento del MAS de imponer su visión sobre todas las cosas, así como la intromisión de los poderes constituidos en muchas oportunidades. Ricardo Pol / Unidad NacionalLo peor fueron los insultos y la mala imagen proyectada al país por la asamblea durante los primeros días de instalación. René Muruchi / Alianza SocialLa injerencia del poder constituido sobre la Asamblea ha dado lugar a que pierda su soberanía e independencia. La Constituyente debe busca su legitimidad. Autocrítica ¿Qué queda por mejorar dentro su fuerza política? Mirtha Jiménez / MASLa poca experiencia de nuestra bancada en estas cosas, que ha hecho que en algunas situaciones nos dejemos acorralar por la guerra sucia y los chantajes de Podemos. Gamal Serham / PodemosCreo que nuestro principal error es no haber sido capaces de compartir nuestra visión de país con el resto de la Asamblea Constituyente. Eduardo Yáñez / MNRComo MNR, lamentablemente no nos bajan la carga del pasado y mucha gente no cree que podemos ser un factor de cambio ni que queremos construir un nuevo país. Ricardo Cuevas / Camino al CambioNo haber logrado concertar mejor con toda la oposición y haber logrado una vía de comunicación más rápida entre todos. El MAS lo aprovechó para ganar espacios. Ricardo Pol / Unidad NacionalCreo que nuestro mayor error fue no haber coordinado algunas decisiones lo suficiente, al interior de la bancada de Unidad Nacional. René Muruchi / Alianza SocialFuimos parte del Bloque Alternativo Popular, pero a su interior hay muchos intereses y no se valora el enriquecimiento político e ideológico.

CONSTITUYENTE Para la oposición, la posibilidad de cambiar las fronteras internas sería un atentado contra la nación boliviana “Si el Movimiento Al Socialismo impone su proyecto de Estado plurinacional, haremos campaña por el No en el referéndum constituyente”, dice Gamal Serham, de Poder Democrático y Social (Podemos). Así como el carácter originario de la Asamblea crea un quiebre que provocará que las elecciones generales se celebren en 2008, la creación de un “Estado plurinacional con autonomías y descentralización administrativa y política” crearía un cambio inmediato en las fronteras internas de Bolivia. Para algunos voceros del MAS, incluir la estructura de varias autonomías ya implica una redistribución del territorio, pero ni siquiera toda la bancada masista está dispuesta a correr el riesgo de terminar con muchos más departamentos de los que hoy asoman. A saber, actualmente hay tres propuestas de nuevos departamentos: Chaco, Amazónico y el Norte de Potosí. Sin embargo, hay otras propuestas embrionarias y la mayoría se focaliza en el departamento de Santa Cruz. Existe un manifiesto que pretende repartir el actual territorio cruceño entre el Chaco, la Chiquitania y unir Guarayos con Moxos. A ello se suma la intención de Yapacaní de convertirse en una TCO. Pero Santa Cruz no sería el único “afectado”. La Paz tampoco se escapa indemne del nuevo mapa. Más allá de irse todo el norte paceño a la jurisdicción amazónica, la región altiplánica tampoco queda intacta con los planes de “nación aymara” del Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyo. A ello se suma la explicación de Raúl Prada, que divide al país en tres mayorías: quechuas, aymaras y mestizos y 34 minorías originarias. Sin embargo, estas propuestas no encuentran eco entre las fuerzas minoritarias de la Asamblea Constituyente. Para el potosino René Muruchi (AS), la propuesta de Estado plurinacional nació en Ecuador con el movimiento Pachakuti, que básicamente intentaba reponer el antiguo incario. Explica que tiene su génesis en teorías étnicas europeas que llevaron a los Balcanes a una guerra de secesión y que nunca apoyará un modelo tal para Bolivia. Cambios sí, pero en el futuro En una posición más pesimista, Gamal Serham, de Podemos, argumenta su propuesta de hacer campaña en contra de la nueva Constitución si se aplica el Estado Plurinacional: “es un atentado contra la nación boliviana, porque resulta que los pueblos indígenas y originarios pasarían a la categoría de nación y me pregunto: ¿qué pasa con el 85% de la nación boliviana que somos mestizos? ¿Dejamos de tener derechos sobre el territorio y los recursos naturales?”. Hay otros partidos, como UN y MNR, que ven la posibilidad de hacer cambios territoriales pero en el futuro lejano. Eduardo Yáñez (MNR) considera que se debe respetar la actual distribución al menos en los niveles departamental y municipal y que se debe ver cómo funciona el nuevo proceso para luego hacer evaluaciones en unos 20 años. Recuerda que la realidad boliviana es diversa y lo que funciona en occidente puede fracasar en oriente. “Tenemos hacer una constitución ágil que permita explotar potencialidades”, dijo. Ricardo Pol (UN) aclara que su partido no apoyará ninguna irracionalidad que ponga en riesgo la unidad del país y coincide que con Yáñez que con el tiempo se pueden profundizar los procesos de descentralización. TODOS EN CONTRA Ricardo Cuevas (Camino Al Cambio) considera que la Asamblea no está para redibujar mapas y a lo sumo la nueva Constitución dirá qué tipos de territorios habrá (departamentos, provincias, municipios, cantones, demarcaciones indígenas, etc.). El tema ya saltó a las prefecturas y los gobiernos departamentales de Santa Cruz, Beni, Pando y Cochabamba se pronunciaron en contra de cualquier redistribución.

Después de un contundente NO al Artículo 1 del Reglamento General que pretendió declarar a la Asamblea Constituyente “Originaria, Plenipotenciaria y Fundacional”, los constituyentes de PODEMOS hemos mantenido una conducta invariable e inquebrantable, hemos votado por la Abstención. Y seguramente muchos ciudadanos, al igual que varios constituyentes de la coalición oficialista (MAS-MNR-UN) no entienden ¿porqué esa conducta?, permítanme explicarles… ¿Cómo no abstenernos, si la aprobación del Reglamento General de la Asamblea Constituyente en su etapa “en grande” es ilegitima e ilegal?. Es ilegitima, porque fue aprobado sin la presencia de mas del 40% de los constituyentes en una sesión que casi viste de duelo a la Asamblea Constituyente, hecho que ni siquiera inmuto a los de la bancada oficialista que a pesar de que la vida de su jefe de bancada estaba en riesgo, de manera indolente continuaron con la sesión. Es ilegal, porque fue considerado y aprobado cuando el Orden del Día solo establecía la lectura del Informe de la Comisión, Informe que únicamente fue firmado por 13 de los 23 miembros de la Comisión (12 del MAS y 1 del MOP); es decir, 2 de las 16 fuerzas políticas con representación en la Asamblea. Es ilegal, porque además el Reglamento “aprobado” en grande contenía tres opciones de redacción del artículo 1 y dos opciones de redacción en más de 10 artículos. Es ilegal, porque se debió respetar el principio de los dos tercios (2/3) establecido en la Ley de Convocatoria, consensuada por el Vicepresidente, votada por la mayoría parlamentaria del MAS, sancionada por el mismo Garcia Linera y promulgada por Evo Morales, quienes al igual que nosotros juraron cumplir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes de la República. Por si esto fuera poco, se decidió redactar y aprobar unas “Normas Transitorias” que regularan el funcionamiento de la Asamblea Constituyente, normas que fueron aprobadas por unanimidad en sus 18 artículos, norma que tenía pendiente establecer “el sistema de votación”. Y otra visita de funcionarios del Ejecutivo y Legislativo del partido oficialista, hizo que de nuevo un jueves en la noche, se llevara otro acto de atropello… instalada una sesión sin consensos, se entró al tratamiento de la etapa “en detalle” del artículo 1 del Reglamento, sin considerar una propuesta de alteración del orden del día, vulnerando la duración máxima de las sesiones, violando el derecho de más de 60 constituyentes inscritos para hacer uso de la palabra. De manera abusiva se procedió a su aprobación con el apoyo de la bancada oficialista por mayoría absoluta (162 de 249 constituyentes) ¿Como no abstenernos? Si 8 (ocho) Comités Cívicos exigen (sig…) “el cumplimiento de la Ley 3364…, fundamentalmente en lo relativo a los dos tercios para el proceso de aprobación de la reforma constitucional”, 6 (seis) Prefectos exigen (sig…) “respetar la regla pre establecida de los dos tercios de votos para aprobar el texto de la nueva Constitución; regla que obliga a todos a concertar y a forjar acuerdos nacional imprescindibles para la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado, que debe ser de todos y para todos los bolivianos, respetando la diversidad nacional y expresando un auténtico y duradero pacto social”, cuatro regiones del país declararon un paro cívico nacional pidiendo “respeto a la ley y al sistema democrático”, más de 100,000 cochabambinos marcharon de manera inédita rechazando la declaratoria de originaria de la Asamblea Constituyente, exigiendo el respeto a la Ley de Convocatoria en especial a los dos tercios, al sistema democrático y a la unidad del país. Además, otras instituciones; Colegio de Abogados, Corte Suprema de Justicia, Federación Nacional de Transportistas, etc., etc., etc. se han y se siguen manifestado de la misma manera. SI, nuestro voto seguirá siendo ABSTENCIÓN, porque no podemos ser cómplices de un atentado al Sistema Constitucional y Democrático Boliviano. Nuestro voto no se negocia, ni con presidencias de comisiones, ni con NADA…

Asambleístas del MAS, PODEMOS, MNR, Camino al Cambio, UN y AS expusieron sus propuestas e ideas. Todavía hay dudas sobre la manera de implementar las autonomías para los pueblos indígenas y originarios. Las autonomías, así, en plural, se han convertido en un tema clave de la Asamblea Constituyente. Para la mayoría de los representantes, la inclusión de regímenes autonómicos constituirá el gran cambio constitucional que experimentará Bolivia luego de agosto de 2007. Para saber cuáles son las propuestas de los principales partidos y agrupaciones ciudadanas con representación en la Constituyente, “Pacto” -la cobertura periodística desplegada para la Asamblea por el Grupo Líder, del que forma parte CORREO DEL SUR- inició un ciclo de debates y convocó a Raúl Prada (MAS), Gamal Serhan (Podemos), Guillermo Richter (MNR), Ricardo Cuevas (Camino al Cambio), Samuel Doria Medina (UN) y Óscar Mamani (AS), para que expongan sus ideas y planteamientos sobre las autonomías. La primera coincidencia que hubo entre todos los asambleístas es que el proceso ya está en marcha y es imposible de revertir. Otro consenso es que no se puede quedar en el nivel departamental, sino que tiene que bajar a las provincias e incluso incorporar las autonomías indígenas. Este último punto es el menos visibilizado de todos y aún hay dudas sobre la forma en la que será implementado; incluso el MAS rechaza una subordinación de las autonomías indígenas a las departamentales, postura cuestionada por el resto de las fuerzas. La única certeza al respecto es que es indispensable otorgarle a los originarios, entidades territoriales y políticas bajo su administración. El primero en mostrar sus cartas en la mesa redonda realizada en CORREO DEL SUR el jueves y viernes pasados, fue Ricardo Cuevas. El tarijeño de Camino al Cambio rescata la experiencia que actualmente se aplica en su departamento y en Santa Cruz, donde las prefecturas han distribuido recursos y atribuciones a los subprefectos. Asegura que la idea de autonomías que planteará Camino al Cambio (MNR-FRI) está basada en la pregunta del Referéndum Autonómico, pero con desconcentración hacia las provincias. Dejó abierto el análisis de cómo implementar las autonomías indígenas. Luego fue el turno del podemista Serhan. Explicó que las autonomías no son nuevas en el país y que ya existe este régimen en los municipios y las universidades estatales. Planteó una autonomía con tres dimensiones: desconcentración administrativa, política y fiscal. Propuso, además, capacidades normativas para las nuevas entidades territoriales pero dentro del marco de la unidad nacional y subordinadas al ordenamiento jurídico del país. También plantea tres procesos para alcanzar las autonomías: implementar un documento base en la nueva Constitución, establecer competencias en una Ley de la República y luego cada departamento tendrá que aprobarlo en un referéndum con un umbral de participación del 60 por ciento y mayoría simple para su aprobación. Después de esos pasos, cada región autónoma deberá elaborar su estatuto, en el cual podrá reconocer otras autonomías, como las regionales (mancomunidades de municipios) y las indígenas (a través de municipios indígenas). Por su parte, Richter, del MNR, sostiene que las autonomías son el nuevo camino luego del proceso de la Revolución del 52 y, por ello, constituyen la mejor forma de acercar la democracia a la gente.Como sus antecesores, plantea autonomías con justicia social y equilibrio, capaces de reconocer la diversidad cultural y las especificidades de las regiones. También propone articular mecanismos administrativos que permitan la mancomunidad de regiones con características similares. Puso como ejemplo la provincia Vaca Díez de Beni, el departamento de Pando y la provincia Iturralde de La Paz, que podrían mancomunarse sin dejar de pertenecer a sus respectivos departamentos.El primero en romper el molde fue Prada. El masista aseguró que las autonomías venían de la autodeterminación de los pueblos y tenían, básicamente, que ver con los indígenas y las nacionalidades. Analizó que el Estado español está conformado por múltiples naciones y que eso es lo que hará Bolivia: crear un Estado plurinacional. En ese marco, las autonomías son vitales en la “fundación de la segunda República”. Resumió el proyecto del MAS como un Estado plurinacional con autonomías indígenas, municipales, provinciales, regionales y departamentales. Para el potosino Óscar Mamani, de AS, las autonomías no deben cometer los mismos errores que la Participación Popular, que transfirió competencias a los municipios sin que éstos estuvieran preparados para cumplirlas. También aseguró que, en el caso potosino, el Gobierno nunca se ha preocupado por desarrollar polos de desarrollo en su departamento en campos como la minería metálica y no metálica, el cultivo de la quinua y los camélidos.”El Estado sólo ha estado interesado en sacar el dinero de esos recursos lo más rápido posible. Hace unos años, por ejemplo, anunciaron que exportarían aguas subterráneas, en lugar de pensar primero en cómo regar los campos. Lo único que el Estado ha conseguido es hacer migrar a los campesinos a la ciudad, congestionándolas”, dijo. Es por eso que asegura que Potosí quiere autonomías solidarias, que le permitan crear polos de desarrollo y convertirse en un departamento competitivo. Considera que si las regiones se convierten en competitivas, el Estado también lo será. Para Doria Medina (UN), pasar de un Estado centralista a construir un nivel de gobierno intermedio ya es un gran paso. Considera que la principal misión de estos gobiernos debe ser promover el desarrollo y para ello es necesario que los recursos de los departamentos se destinen exclusivamente a las provincias por los próximos 20 años. También considera necesario que se deje de premiar a la pobreza y a la ineficacia recaudadora. Considera que los programas que otorgan más recursos a los más pobres y a los que menos impuestos recaudan deben cambiarse por un sistema de incentivos que premien la eficiencia. LAS PREGUNTAS Ricardo Cuevas, de Camino al Cambio, le consultó a Raúl Prada cómo el MAS pretendía implantar autonomías indígenas si ya se vislumbraban problemas de superposición de muchas Tierras Comunitarias de Origen (TCO’s) con los actuales municipios. Prada le respondió que no podía haber autonomías sin un reordenamiento territorial y que tratar de implantar un nuevo régimen con la actual composición era repetir el Estado colonial que el MAS pretende destruir. Explicó que otra de las condiciones era cómo se iban a financiar esas nuevas autonomías y ahí habló de un carácter solidario: “Tarija tiene tanta plata que no la puede gastar. Esos recursos deben ser redistribuidos entre las otras regiones”, dijo. También explicó que las autonomías indígenas no pueden subordinarse a las departamentales y que el carácter indígena debe ser transversal al nuevo Estado. Prada devolvió la pregunta a Cuevas. Le consultó su opinión sobre el décimo departamento, que es pedido por el Chaco tarijeño. Allí, Cuevas explicó que el Chaco siempre ha tenido la sospecha que hay subdesarrollo en esa región porque la capital se lleva todo el dinero. “Eso no es cierto, ambos somos subdesarrollados”, dijo.Sostuvo, además, que gran parte de ese reclamo ha sido superado con la distribución del 70% de los recursos tarijeños a las subprefecturas y la creación de Consejos Seccionales de planificación, que permiten a las regiones administrar y ejecutar sus propios recursos. “Ahora el mayor reclamo del Chaco no es el décimo departamento, sino la autonomía provincial”, aseguró. En el tiempo que utilizó para realizarle una pregunta a Doria Medina, Serhan aseguró que el proyecto de Podemos no planteaba una reestructuración del territorio. El líder de Unidad Nacional respondió que el de su partido tampoco y consideró que el mayor problema del MAS radica en que no sabe qué está bien y se debe quedar y qué debe cambiar. Al igual que Cuevas, considera que el MAS no tiene una idea acabada de lo que quiere con las autonomías y por eso no pudo responder a la propuesta de UN y del MNR planteada en el debate respecto a apoyar los resultados del Referéndum Autonómico. “Terminaron aceptando la Ley de Convocatoria al Referéndum. Para decir eso era mejor quedarse callado”, dijo Doria Medina. Prada respondió que sí, que en su partido se aceptan los resultados del referéndum. Según sus palabras, más que en la base, la discusión está en las “dirigencias medias” que tienen un proyecto de desarrollo económico integral que no termina de articularse, con una parte keynesiana, otra desarrollista, otra de libre mercado y “el adorno de lo comunitario”. Aseguró que el Instrumento Político Para la Soberanía de los Pueblos tenía más clara que el MAS su posición sobre las autonomías. Finalmente, anunció que las autonomías indígenas “tendrán fronteras flexibles” al interior de los departamentos y que la nación boliviana se construirá desde los fragmentos fortalecidos de las otras nacionalidades. Algunas de las coincidencias de las propuestas lanzadas. El Estado no puede seguir siendo centralista. Es necesario combinar autonomías y descentralización política administrativa.· No es suficiente que las autonomías lleguen a los departamentos. Deben bajar a las provincias y a los pueblos indígenas.· Todas las autoridades deben ser elegidas por voto directo o por usos y costumbres donde corresponda.· Las autonomías deben tener capacidad normativa compatible con la jurisdicción nacional.· No se puede afectar a las instituciones que ya tienen autonomías: los municipios y universidades.· Las autonomías deben ser asimétricas: no todos los departamentos accederán al mismo tiempo ni con las mismas competencias. El actual Estado ya provoca que esta característica sea un menester.· Deben ser solidarias y los departamentos que más tienen deben ayudar, de forma temporal, a los que no pueden sostenerse. Debe haber metas para que la subsidiariedad se acabe y cada cual se administre con sus propios recursos.· Los departamentos deben hacerse cargo del desarrollo productivo y la promoción de nuevos mercados para sus productores. Se debe potenciar las capacidades productivas de cada región.· Las competencias de educación, cultura, caminos vecinales deben ser transferidas de manera total y con recursos a los departamentos. Cada región debe analizar qué competencias tendrán los municipios y delimitar cuáles son prefecturales. Los posibles ejes del debate constituyente -Es posible, como lo plantea Podemos, que las recaudaciones de Impuestos dejen de ser una competencia nacional y sean transferidas a los departamentos. En ese caso, el Gobierno tendría una coparticipación. Según Samuel Doria Medina, eso no es aplicable en ningún país del mundo. -Es aconsejable, como lo propone el MAS, crear de una sola vez autonomías provinciales, regionales, campesinas, departamentales, municipales e indígenas. O es mejor, como lo plantea UN, crear sólo el nivel intermedio entre el Gobierno y el municipio y el resto incorporarlas de manera gradual. – Los consejos o asambleas departamentales deben conformarse por un representante por municipio, elegidos por voto directo, o deben distribuirse según la cantidad de población. A ellos deben sumarse representantes originarios por usos y costumbres. – ¿Es posible crear jurisdicciones administrativas con territorios que correspondan a más de un departamento?- ¿Cómo implementar las autonomías indígenas sin que esto cause tensión en los actuales municipios? – Las autonomías indígenas deben ser un municipio o una entidad territorial, política y administrativa que no dependa de los departamentos (es decir, jurídicamente, un nuevo departamento). – ¿Se deben crear nuevos departamentos? Además del pedido chaqueño están las solicitudes del norte amazónico y de Chichas en Potosí. Camino al Cambio : Ricardo Cuevas La propuesta nace del reclamo de las regiones de liderar su propio desarrollo. Aunque con la descentralización, las regiones manejaron recursos de regalías, muchos temas continuaron con incidencia del Gobierno. Se eligió prefectos pero restan consejeros. También se pide autonomía porque el desarrollo en el país es desigual. No se puede crear un solo modelo, la autonomía permite adaptar el modelo a la realidad de la región.Para Tarija es importante una dirección de hidrocarburos, pero para Potosí o para Oruro la prioridad es la minería. Tarija avanzó. Distribuye más del 70% de sus ingresos y son administrados por subprefecturas y corregimientos. Un proceso en base de la autonomía interna. Se plantea una autonomía basada en la Ley de Convocatoria del Referéndum, pero que llegue a provincias e incorpore ciertos grados de autonomía a pueblos indígenas. PODEMOS : Gamal Serhan Autonomía es profundización de la descentralización política y administrativa donde autoridades subnacionales tengan la capacidad de administrar su territorio, un proceso de descentralización fiscal y manejar sus recursos. El proceso autonómico puede ser diferenciado. Los departamentos asumirían competencias en función a sus capacidades institucionales. Plantea el respeto a un ordenamiento jurídico nacional, la solidaridad, respeto a los derechos y unidad de mercados. Propone redactar un documento base autonómico, expresado en una ley y sometido a un referéndum departamental. Tras aprobarse por mayoría simple, iniciaría el proceso autonómico. Se reconocerían autonomías subdepartamentales como mancomunidades o autonomías indígenas. Establece tres tipos de niveles de gobiernos, las competencias nacionales, departamentales y municipales. MNR : Guillermo Richter El proceso autonómico, como parte estratégica de la construcción del Estado, tiene características distintas por lo cual debe recoger iniciativas.El objetivo autonómico es fortalecer y acercar la democracia al pueblo; lograr desarrollo económico armónico con justicia social y equilibrio regional; permitir mayor participación indígena. Reconoce la autonomía que se basa en el reconocimiento de la diversidad cultural y la especificidad regional, es decir, articular un mecanismo de redistribución administrativa eficiente en la mancomunidad regional. No deben consolidarse estructuras de poder y trasladarlas a los departamentos, discriminando a las provincias, sino una presencia activa. Propone rescatar el proceso de Participación Popular; incorporar a los pueblos indígenas en el Consejo Departamental, al igual que los municipios y alentar un Fondo Nacional de Compensación. MAS : Raúl Prada La autonomía nace de la autodeterminación de los pueblos, de la conformación de nacionalidades dentro de las naciones Estados. Se piensa un Estado plurinacional con descentralización administrativa política. La pluralidad de las autonomías significa autonomías departamentales, provinciales, regionales, municipales e indígenas. Las indígenas no pueden estar vinculadas al departamento, sería reproducir el colonialismo. Concibe el Estado como colonial que desconoce los derechos indígenas. Las autonomías pueden entrar en el Estado plurinacional, pero en el marco de la fundación de una segunda República. Lo indígena es la matriz del Estado.Plantea pensar en autonomías en base a las identidades, que se yuxtapongan a las autonomías provinciales y departamentales. Jugar con distintos marcos de fronteras, pensar en fronteras flexibles. Alianza Social : Oscar Mamani Se entiende autonomía o descentralización administrativa como desconcentración con similitudes y diferencias, dotar de normas propias. Critica que la explotación de recursos estratégicos no se realizó pensando si se generaba valor agregado. Causó la migración campo-ciudad. Plantea autonomías de tipo local, municipal, regional y también indígena, en el marco de una propuesta plurinacional. Expone la necesidad de dotarse de normas para crear competitividad en el Estado, pero pensando en la unidad nacional. Los impuestos deben estar controlados por el Estado con un principio de solidaridad, reciprocidad y compensación. Propone el manejo de recursos propios y la capacidad de elegir a autoridades propias. Plantea ligazón entre nivel local, departamental y nacional y una administración político electoral tributaria. Unidad Nacional : Samuel Doria Medina El proceso de autonomías o de descentralización es un proceso en marcha y se origina con el fracaso de la Ley de Descentralización del 96. Ya no se frena porque ya se eligieron prefectos. El nivel intermedio es fundamental en la estructura del Estado, resta dar tareas y recursos adecuados. Es una necesidad para que cada una de las regiones lidere su propio desarrollo económico, prosperidad y empleo. Plantea una distribución de recursos más racional, combinando un sistema que asigne más recursos a regiones que solucionen sus problemas de pobreza y un sistema de incentivos para las que recauden más. El nivel intermedio de gobierno tendría como tarea central el desarrollo de las provincias. Destinaría recursos exclusivos al área rural por lo menos unos 20 años. Acepta discusión de autonomías indígenas, pero rechaza negar las autonomías departamentales.

No hay fuerza política en la Asamblea Constituyente que no la contemple. Sin embargo, para unos no será sólo departamental sino que bajará a las provincias y se busca la forma de incluir autonomías indígenas. Las autonomías, así, en plural, se han convertido en un tema clave de la Asamblea Constituyente. Para la mayoría de los representantes, la inclusión de regímenes autonómicos será el gran cambio constitucional que experimentará Bolivia luego de agosto de 2007. Para saber cuáles son las propuestas de los principales partidos y agrupaciones ciudadanas con representación en la Constituyente, el Grupo Líder convocó a Raúl Prada (MAS), Gamal Serhan (Podemos), Guillermo Richter (MNR), Ricardo Cuevas (Camino al Cambio), Samuel Doria Medina (UN) y Óscar Madani (AS), para que expongan sus ideas y planteamientos sobre las autonomías. La primera coincidencia que hubo entre los seis asambleístas es que el proceso ya está en marcha y es imposible de revertir. Otro consenso es que no se puede quedar en el nivel departamental, sino que tiene que bajar a las provincias e incluso incorporar autonomías indígenas. Este último punto es el menos visibilizado de todos y aún hay dudas sobre la forma en la se lo implementará. La única certeza al respecto es que es indispensable otorgarle a los originarios entidades territoriales y políticas bajo su administración. El primero en mostrar sus cartas en la mesa redonda realizada en Correo del Sur, fue Ricardo Cuevas. El tarijeño rescata la experiencia que actualmente se aplica en su departamento y en Santa Cruz, donde las prefecturas han distribuido recursos y atribuciones a los subprefectos. Asegura que la idea de autonomías que planteará Camino al Cambio (MNR-FRI) está basada en la pregunta del Referéndum Autonómico, pero con desconcentración hacia las provincias. Dejó abierto el análisis de cómo implementar las autonomías indígenas. Según Serhan, de Podemos, las autonomías no son nuevas en el país y que ya existe este régimen en los municipios y las universidades estatales. Planteó una autonomía con tres dimensiones: desconcentración administrativa, política y fiscal. Propone, además, capacidades normativas para las nuevas entidades territoriales pero dentro del marco de la unidad nacional y subordinadas al ordenamiento jurídico del país. También plantea tres procesos para alcanzar las autonomías: implementar un documento base en la nueva Constitución, establecer competencias en una Ley de la República y luego cada departamento tendrá que aprobarlo en un referéndum con un umbral de participación del 60% y mayoría simple para su aprobación. Luego, cada región autónoma deberá elaborar su estatuto, en el cual podrá reconocer otras autonomías, como las regionales (mancomunidades de municipios) y las indígenas (a través de municipios indígenas). Dos visiones contrapuestas Guillermo Richter (MNR), por su parte, considera que las autonomías son el nuevo camino luego del proceso de la Revolución del 52 y es la mejor forma de acercar la democracia a la gente. Como sus antecesores, plantea autonomías con justicia social y equilibrio, capaz de reconocer la diversidad cultural y las especificidades de las regiones. También propone articular mecanismos administrativos que permitan la mancomunidad de regiones con características similares. Puso como ejemplo la provincia Vaca Díez de Beni, el departamento de Pando y la provincia Iturralde de La Paz, que podrían mancomunarse sin dejar de pertenecer a sus respectivos departamentos. El primero en romper el molde fue Raúl Prada. El masista aseguró que las autonomías venían de la autodeterminación de los pueblos y tenían, básicamente, que ver con los indígenas y las nacionalidades. Analizó que el Estado español está conformado por múltiples naciones y que eso es lo que hará Bolivia: crear un estado plurinacional. En ese marco, las autonomías son vitales en la “fundación de la segunda República”. Resumió el proyecto del MAS como un Estado plurinacional con autonomías indígenas, municipales, provinciales, regionales y departamentales.

El Presidente descalificó al Poder Judicial para referirse al carácter originario de la Asamblea Constituyente. Le reclama por qué no se pronunció sobre otros casos. El presidente de la República, Evo Morales, no ahorró en adjetivos para referirse a la Corte Suprema de Justicia. Cuando se le consultó su opinión del pronunciamiento del órgano máximo del Poder Legislativo, el también líder del MAS opinó que, como persona, todos tienen el derecho de opinar, aunque no como instituciones. “Creo que la Corte Suprema de Justicia es uno de los resabios del estado colonial y tiene muchos miembros conocidos. Ahora hay que hacer transformaciones, pero cuando hubo semejantes masacres, (los miembros de la Corte Suprema) nunca se manifestaron. Tampoco cuando se estaban imponiendo normas contra la Nación, como el Decreto 21060 o la capitalización o la subasta de los recursos naturales”, dijo el mandatario. No fue el único que se pronunció al respecto. Varios líderes de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia, calificaron a la Corte Suprema ante los medios como mafiosos, parte de la logia de los neoliberales y aseguraron que responden a los partidos que los pusieron en el cargo, como el MNR y Podemos. El debate también llegó a la plenaria de la Asamblea Constituyente. Los asambleístas del MAS propusieron que se envíe una carta censurando la actitud del órgano judicial. Sin embargo, la posibilidad quedó descartada cuando los representantes de Podemos, UN y AS propusieron de forma insistente que en dicha misiva también sea enviada al Presidente de la República. Fue ahí cuando la presidenta del cónclave, Silvia Lazarte, aseguró que no existe injerencia desde ningún poder constituido, porque nadie ha enviado una carta ni una instrucción que deba cumplirse. Según la Corte Suprema, lo que pretenden el Gobierno y el partido oficialista, el Movimiento Al Socialismo (MAS), trastoca el orden legal y constitucional y pone en riesgo la integridad nacional, la paz social y la seguridad del país. Más acusaciones Morales aludía a las 60 muertes ocurridas en 2003, en la represión de manifestaciones populares durante el segundo gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada. Sin embargo, la Corte Suprema ha planteado un juicio de responsabilidades a ese ex presidente por aquella matanza, proceso actualmente frenado porque el acusado, que vive en Estados Unidos, no ha recibido oficialmente la imputación y no ha asumido hasta ahora su defensa. Según Morales, en Bolivia se han instalado anteriormente 18 asambleas constituyentes, que funcionaron sin tener plenos poderes sobre todas las demás instituciones estatales, por lo que finalmente “no han cambiado nada”, a diferencia de lo que ahora se pretende hacer. El Presidente ha insistido en que la Asamblea debe tener poderes absolutos, sobre el Congreso, sobre los tribunales de justicia y sobre él mismo, y que si los constituyentes le piden la renuncia, él lo aceptará. “Para que no cambie nada o para que se haga una simple reforma constitucional, no era importante convocar a la elección de constituyentes”, agregó Morales, y expresó su confianza en que, poco a poco, la población entenderá que una Asamblea “originaria” permitirá “refundar” Bolivia. Morales, ha ordenado a sus 137 asambleístas que hagan valer su mayoría. Además del primer artículo del polémico reglamento, que fue aprobado la semana pasada sin los dos tercios y que declara a la Asamblea “plenipotenciaria”, hasta ahora se han aprobado otros 18 de carácter técnico o administrativo, sin relevancia política, estos sí con más de 170 votos. En los últimos días el MAS ha conseguido el respaldo ocasional de varios partidos pequeños, lo que le ha permitido reunir los dos tercios. Postergan análisis Retrazan el análisis de las comisiones hasta el lunes. La falta de consensos y el temor de entrabar el debate hicieron que la directiva de la Asamblea Constituyente prefiriera atrasar el análisis de la conformación de las comisiones hasta el lunes a las 15:00. El análisis de cuántas comisiones debería tener la Asamblea debió comenzar a las 10:00, pero, la ausencia de muchos de los jefes de bancada y algunos miembros de la directiva dio la pauta de que el tema no era fácil. A ello se sumó la noticia de que Evo Morales y el MAS habían aceptado que las comisiones pasen de las 17 consensuadas a 21. El problema radica en la desconfianza de que las nuevas comisiones, más que una necesidad de la Asamblea, respondan a compromisos del Movimiento Al Socialismo con las fuerzas minoritarias que se adscribieron a su proyecto político (MBL, ASP, AYRA, MOP y CN). Sin embargo, esto fue desmentido por el propio presidente Evo Morales, que aseguró que “los chicos” se han sumado por discusiones ideológicas y de programa. Las cuatro nuevas comisiones (autonomía, minería, Desarrollo del Altiplano e Hidrocarburos), fueron planteadas en plenario durante la aprobación en grande del reglamento de debates de Constituyente. La primera fue exigida por el masista Jorge Arias, la segunda es un planteamiento de Podemos y las últimas dos también son propuestas del MAS. Pese a ello, todos estos puntos ya formaban parte de las comisiones consensuadas entre todos los partidos y, como lo afirmaron Raúl Prada (MAS) y Luis Alberto Serrate (APB), responden a una concepción de Estado, más que a un cálculo numérico de mayorías y minorías. Pero las comisiones no serán el único tema áspero de la próxima semana. Pese a que el Movimiento Al Socialismo pretende continuar la aprobación del reglamento, saltándose el sistema de decisiones para evitar la confrontación, el tercer vicepresidente de la Asamblea, Ricardo Cuevas, anunció que Camino Al Cambio propondrá que la próxima semana se trate de una vez este punto, para evitar algo que considera peligroso: que el MAS se decida por aplicar la mayoría absoluta si encuentra que algunos de sus proyectos para constitución son resistidos por el resto de los Asambleístas. Hasta el momento, existe un consenso en torno a un sistema mixto de votación y lo único que frenan los acuerdos es qué instancias se definen por dos tercios y cuáles por mayoría absoluta. Otro tema que entraba es cómo poner el referéndum que dirimirá los artículos que no consigan los dos tercios y el sistema mixto en un texto que no admita un recurso de inconstitucionalidad por no cumplir con la Ley Especial de Convocatoria. Conformación de Comisiones La reunión de Morales con los movimientos sociales y los asambleístas de su partido dio forma a dos comisiones: la primera tendrá 12 miembros (cuatro asesores del MAS, cuatro constituyentes y cuatro representantes de los movimientos sociales) y otra compuesta por parlamentarios y líderes sociales que se encargará de recoger propuestas y necesidades de la población. Morales también confesó que está feliz con el regreso a la Asamblea de Román Loayza, no sólo por su rápida recuperación, sino también porque está tratando de unir a todos los Asambleístas. Aseguró, además, que los partidos chicos están consensuado propuestas con el MAS y descartó que a cambio estuvieran pidiendo pegas o comisiones. “Ese acto prebendal no son parte de los principios del MAS ni de Evo Morales”, concluyó. Niegan que hayan acordado cambiar la bandera. Los asambleístas del MAS aseguran que en las reuniones sostenidas con Evo Morales la noche del miércoles y la madrugada del jueves, en ningún momento se trató el tema de cambiar los colores de la bandera boliviana ni de fusionarla con la wiphala. Según Eulogio Cayo, jefe de la bancada potosina del MAS, de lo único que se habló fue de extender las comisiones de la Constituyente de 17 a 21, la conformación de dos comités y un análisis de la coyuntura actual de la Asamblea. “En ninguna reunión del MAS de la que yo haya participado se ha hablado de cambiar los símbolos patrios. En estos momentos las prioridades son otras”, dijo. Por su parte, el representante chuquisaqueño, Ramiro Guerrero, confirmó la versión de Cayo y explicó que la bandera boliviana fusionada con la wiphala no es más que un logotipo de campaña y, como prueba, mostró las publicaciones del MAS-ISP. Por su parte, Gamal Serhan, de Podemos, no dio como verdadera la versión, pero explicó que está seguro que tarde o temprano este tema será tratado en la Asamblea. “Nosotros lo advertimos en la campaña”, dijo.

Las advertencias de los cívicos, prefectos y autoridades municipales de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando sobre su posible desacato a la nueva Constitución tuvo rechazos y aprobaciones de los asambleístas. Para Ricardo Cuevas, tercer vicepresidente de la Constituyente, los representantes regionales están en su derecho de decir su verdad. Explicó que durante el tiempo que lleva entrabada la Asamblea hubo muchas presiones del MAS y que existe la sospecha que en algún momento quiera imponer sus decisiones por mayoría absoluta. “Si nos quieren imponer una constitución con una sola visión de país o de un solo partido, obviamente no la vamos a aceptar”. Por su parte, el podemista Gamal Serham explicó que siempre apoyarán lo que esté en el marco de la ley y si los cuatro departamentos consiguen un referéndum por los pasos legales estarán de acuerdo. Añadió que, al declararse originaria la Asamblea, da la posibilidad a la libre determinación de los pueblos. Desde el MAS no se tiene la misma percepción. Mientras Saúl Ávalos festeja que los cívicos y prefectos por primera vez quieran consultar al pueblo sus decisiones a través de un referéndum; Ramiro Guerrero asegura que el comportamiento de las autoridades y cívicos de la media luna es sedicioso. Eulogio Cayo, por su parte, cuestiona la constitucionalidad de la elección de los prefectos. Las críticas más duras provinieron del masista Raúl Prada, quien dijo que no hay media luna, ni cuarto menguante, porque el MAS ganó en Santa Cruz y Tarija. Para el Gobierno, la declaración con “ingredientes divisionistas y separatistas”. La determinación de los cuatro departamentos donde ganó el Sí al Referéndum, causó duras reacciones al interior de la Asamblea Constituyente. “Hay que ponerlos en orden a estos señores, no pueden intervenir no pueden separarse, estar en franca sublevación”, concluyó. El viceministro de Coordinación con los Movimientos Sociales, Alfredo Rada, considera que la declaración de los prefectos y cívicos de Tarija, Pando, Beni y Santa Cruz no contribuyen al proceso democrático y, más bien, ahondan las diferencias entre regiones y dentro de las regiones. “Cuando plantean el referéndum, dan elementos que parecen de tintes separatistas, divisionistas que no contribuyen al proceso democrático”, censuró.